来源：中国经济时报
深化国有企业改革是推动我国经济持续健康发展的客观要求。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的代表，行业产业的影响力强，在适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革中发挥着重要带动作用。
“上一轮的国有企业改革主要是甩历史包袱，走社会主义市场经济道路的问题。而国有资本投资运营公司试点是本轮国资国企改革的关键，事关‘简政放权’落实，事关由‘管资产’向‘管资本’转变，事关国企活力释放，事关国资事业新时期定位与发展，事关能否有效做强做优做大国有企业的问题。”长春市国资委副主任辛淑兰近日在与中国经济时报记者座谈时表示。
中国经济时报记者了解到，国有资本投资运营公司是国家授权经营国有资本的公司制企业。公司的经营模式，是以投资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权，通过资产经营和管理实现国有资本保值增值，履行出资人监管职责。
应该看到，国有资本投资运营公司是新一轮国资国企改革的新生事物，各地区经济基础、发展阶段、政府定位、资源环境都不相同，没有可直接借鉴的成熟做法和经验。而2017年8月刚刚改组组建的长春市国有资本投资运营（集团）有限公司（以下简称长春国投集团）以长春市重大发展战略为支撑，以市场化为导向，运用国有资本，通过“产业投资、资本运营”双轮驱动，推动产融结合、资本运营和资产经营；通过跨行业、跨地区的结构调整，引领带动社会资本；瞄准市场需求，培育优势产业和优质企业，成效显著，为其他地区提供了可直接借鉴的成熟做法和经验。
产业投资平台是长春国投发展的关键
中国经济时报记者了解到，长春国投集团前身为长春市国有资本投资经营有限公司，2004年成立，历经参与国企改革攻坚、市场化转型和全面市场化发展三个阶段。2017年8月，根据中央十八届三中全会精神，公司改组为市属首家国有资本投资运营公司。目前，长春国投集团资产总额33亿元，出资企业32家（待划转企业13户）。
对于地方经济的发展，产业的拉动作用至关重要，有产业作为支撑，经济发展才能够持续，才健康。而产业的发展则离不开投资，更需要投资平台。
“如何有效发挥‘产业投资平台’作用是长春国投存续的意义和发展的关键。”长春国投集团副总经理孙勐对中国经济时报记者表示。
据了解，长春国投集团紧密围绕“产业投资平台”核心定位，立足产业发展大局，针对全市中小企业及民营经济活力不足、融资困难、产业布局不合理等突出问题，构建了“直接投资、金融服务、园区孵化、基金拉动”四位一体新模式，通过产业间互动协同，放大国有资本功能，在助力区域产业发展中发挥出“一步落满盘活”的作用。具体表现在以下四个方面。
一是直接投资助力科技小巨人企业发展。帮助一户军工气象科技企业登陆新三板,推动稀土发光交流LED科研成果落户长春,助力老牌军工电子企业获得新发展。
二是搭建金融服务平台，解决民企融资难、融资贵问题。金融是长春市经济短板，仅占GDP的4%，不到发达地区的一半水平。几年来，国投围绕金融服务加快布局，涉及担保、小贷、典当、风投创投、基金、村镇银行多个领域，以较低利率助力民营经济发展，累计扶持和拉动各类中小企业5000余户，提供贷款85亿元，创造就业岗位1万余个。
三是搭建园区孵化平台，聚焦各类民企项目落地问题。几年来，公司打造了总投资11.2亿元的长春****商业化工业地产长德工业园，参与了总投资28亿元的吉林省最大农产品物流中心海吉星项目，投资5000万元建成在全国具有一定示范意义的转业军人创业孵化基地。
四是组建各类产业基金，以资本形式拉动新兴产业发展。目前，国投参与的光电创业和新兴产业两只政策性基金，出资1元钱，可撬动社会资本13元钱，能够充分发挥国有资本的引导性。几年来，基金累计投资23亿元，扶持各类新兴产业企业200余个，对各自领域的支持和拉动作用明显。
数据显示，市场化运营以来至今，国投累计创造收入14.84亿元，利润3.50亿元，上缴税金2.46亿元，上缴国有资本收益3696万元。
维鸿东光混改为其他企业提供了借鉴
习近平总书记所作的党的十九大报告强调，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界****企业。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。
在混改方面，长春国投集团走在了前面。
据了解，长春国投集团积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。长春国投所属长春维鸿东光电子器材有限公司通过增资扩股形式开展混合所有制改革取得了很好的效果。
据了解，维鸿东光电子器材有限公司（以下简称维鸿东光）成立于2003年，其前身为国营第七九三厂，始建于1958年，是一家生产钽电容的专业厂家。
“在长春国投的指导和支持下，我们公司引入战略投资者并不以引入多少资金作为混合所有制改革成功与否的评判标准，而从资源协同互补、经营理念、价值判断等多方面寻找契合的合作伙伴。”维鸿东光董事长李杰对中国经济时报记者表示。
在与潜在投资者进行广泛接触的基础上，维鸿东光与北京江宇嘉明有限公司达成了初步合作意向，随后双方进行了相互的尽职调查，长春国投会同维鸿东光制订了通过增资扩股对维鸿东光进行混改的方案，2016年7月，在引入北京江宇嘉明有限公司4770万元后，混改初步完成。据了解，目前，北京江宇嘉明有限公司累计取得了维鸿东光48.96%的股权，长春国投目前持有维鸿东光51.04%的股权，仍为其控股股东。
据维鸿东光董事长李杰介绍，在引入北京江宇嘉明以后，一方面充实了维鸿东光的资金实力，其中有979万元是专款用于解决老企业离退休人员的统筹外补贴的支付，解决了历史遗留问题，另一方面，维鸿东光在公司治理、营销、研发、人才引进等方面进行一系列改革，企业面貌逐步改观，活力开始焕发。2016年，企业营业收入、利润水平均有一定增长。开拓了俄罗斯、东欧市场，同时企业也进行了新的设备引进和人才引进，北京江宇嘉明在市场拓展等方面的资源也逐渐开始整合到企业中来，混改取得了初步成效。
“本次混改的主要经验是理顺了新形势下国有企业通过增资扩股形式开展混合所有制改革的各项操作流程和审批程序，做到了公开公平公正、依法合规与阳光操作，防止了暗箱操作和利益输送。”维鸿东光董事长李杰对记者表示。
李杰认为，这次混改遇到的最大问题是，像维鸿东光这样在上一轮国企改制过程中形成的国有企业，由于历史沿革比较复杂，在过往监管不够完备的情况下，在经营管理过程中不可避免地存在一些不规范的地方，这些不规范的地方最终都会在企业的财务审计报告中以及资产产权的规范完整性有效性等方面体现出来，有些遗留问题由于时间久远变得难以回溯和剥离，这可能为企业未来发展过程中寻求迈向资本市场留下隐患，希望其他企业能够对此有所借鉴，在混改之前，能够对一些历史遗留问题进行必要的清理。
应坚持增强活力与强化监管相结合
加快建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，依法落实企业法人财产权和经营自主权是当务之急。在全新监管模式探索中，长春市制定了“分步推进、适度放权、放管结合”的工作思路。
“政府向国投董事会下放十九项权力，如对投融资决策、股权转让、资产出售等国有资产重大事项限额放权，同时搭建权力制衡的董事会，组建董监事管理中心，制度先行，分类授权，薪酬激励试点，设立总法律顾问。”孙勐对中国经济时报记者表示。
同时，“我们的管理人员始终维持在三十人左右规模，从原来的九部一室调整为现在的七部一室，缩简管理职能，压缩管理层级，控制管理人员，通过专业化培训提升工作效能，多措并举拓展用人渠道。”孙勐进一步补充道。
定位决定方向，机制决定基础，模式和格局决定改革成效。管资本的核心就是推动集团由资产管理向股权管理、流动增值和优化布局等资本运营功能转变，加快形成“小总部、大产业”的运营格局。
为此，长春国投重心下沉、重塑智能。控股解决了决策审批过多集中在总部的问题，对出资企业简化审批程序，建立总部权力清单，明晰总部与分子公司权责边界。
通过简政放权和结构调整，长春国投集团资产质量不断提升、运营决策更加高效、企业活力不断增强，与同行业央企对标，无论是净资产收益率、总资产报酬率，还是成本费用利润率等关键指标，均达到良好值和优秀值。
数据显示，2016年长春国投集团收入总额为23,747万元，比2015年的23.744万元，增加2.53%。利润总额为8597万元，比2015年的7173万元，增幅19.87%。净资产收益率为5.08%，比2015年的2.74%，增加2.34个百分点。成本费用利润率为48.64%，比2015年的39.07%，增幅9.57%。国有资本保值增值率为104.68%，比2015年的103.40%，增长1.28%。国有资本收益收缴率为100%，与2015年比保持不变，2744万，排名第三位。
以上数据表明，长春国投集团在经济持续走低的环境下，显现出了较好的运营能力、盈利能力和风控能力，更是在扶持区域中小企业和助力区域产业转型发展方面发挥出重要作用，沿着长春市国企国资改革方向，走出了一条创新发展之路。
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