【21世纪经济报道  2010年11月2日】

10月30日，国务院国资委研究中心主任李保民在“十二五经济形势展望高峰论坛”上表示，垄断行业改革将是“十二五”期间国企改革的重中之重，具体改革将“分类型、分环节、分层次”进行。

这是国资委官员对垄断行业改革的最新表态。

李保民说，“十二五”期间国资委将在三个方面推进国有企业改革：制定国有资本经营预算、改革国企收入分配制度、进行垄断行业改革。

此外，李保民表示，“十二五”期间，中央企业数量将从目前的123家，减少至30-50家。

早在“十五”规划阶段，垄断行业改革就已被提上日程。2001年，时任国务院体改办主任王岐山就曾提出，要对电力、电信、民航、邮政、铁路等传统垄断行业实施改革。

而事隔十年，根据发改委经济研究所研究员常修泽最新的《中国垄断性行业深化改革的研究》报告，目前电信及其他信息传输服务业中民资的比例为1.8%，铁路运输业中民资所占的比例仅为0.6%。

今年5月，国务院公布“新36条”，放开民营资本进入原油勘探。目前全国共有56家炼油企业，但因为原本由发改委发放的原油排产证目前实际控制在中石油、中石化两大巨头手中，56家企业多数没有拿到排产证，经营困难。

“最近，汽油涨价，社会上责怪的声音很多，但是问题出在哪里，怎么解决，不够明确。”李保民说，垄断行业改革需要分类型、分环节、分层次进行。

复旦大学中国经济研究中心主任张军表示，“十一五”期间国企改革致力于减少央企数量，“合并同类项”，在提高效率的同时却打造了越来越多的“巨型公司”，改革日趋艰难。

目前，国有企业的垄断企业包括中盐总公司、中石油、中石化、中电信等八家企业，其共同的行业特质包括价格不完全向市场放开，且有准入门槛设置。2009年，此八家企业的营收占到了央企总营收的40%。

张军表示，国资委应当单纯的回到“出资者”的角色上，不需要更多的行政色彩。如果担心作为出资人的利益得不到落实，则可采取在国企董事会中委派一名高管的方式，使其在国资经营过程的重大问题中享有投票权，反映国资委的利益。

“要真正实现打破行政垄断的目标，需要一个很好的体系设计，”张军表示，“且必须采用自上而下的方式进行。”

在“十二五”的具体改革路径上，资源性行业，尤其是石油业，被业内专家视为有可能先行展开试点的对象。

一名中央党校的专家认为，石油行业的现状反映了目前资源性垄断行业的典型困境。一方面其本身具有战略物资的性质导致其无法完全向市场开放，而另一方面，石油及其相关工业也急需通过提高技术水平等加强自身的竞争力，带来了其引入多样化投资者的需求。