长春国投

　　在战略定位上，产业集团公司是在国家重要行业及关键领域，发挥在国民经济中的重要支柱作用；国有资本投资公司是以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司是以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。更为重要的是，国有资本投资、运营公司除了坚决贯彻改革部署外，还要作为合格受托管理者，对所持股企业实施全方位改革，推动企业高质量发展。

　　在职能作用上，产业集团公司聚焦做强做优做大实体经济，既要保障国民经济根基稳定，又要发挥抵御宏观风险的中流砥柱作用；国有资本投资公司要贯彻政府国有资本布局和结构优化战略部署，通过引导产业投资、实施产业整合、重塑产业结构，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚和转型升级；国有资本运营公司要发挥区域平台投行作用，引导社会资本脱虚向实，创造更大发展空间，使国有经济与民营经济和谐共进，实现国有资本合理流动和保值增值。

　　在具体运作上，产业集团公司围绕确定的主业范围，从事生产经营和管理，更加注重产业发展和科技进步，同时逐步增强国际化经营能力，培育为具有世界水平的跨国公司；国有资本投资公司、国有资本运营公司都会运用“市场+行政”的综合模式从事具体运作，但侧重点不同，国有资本投资公司是围绕产业资本做文章，在中高端产业强化协同攻关，在基础产业推进转型升级及产融结合，国有资本运营公司是围绕布局结构做文章，不聚焦特定产业，通过发挥平台作用，积极服务国家战略和实体经济。

　　综上分析，国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司虽在战略定位、职能作用和具体运作上有所不同，但相互之间是密切配合、协同发展的。

　　产业集团公司是国有经济的基本细胞，主要聚焦所处行业领域，在主业范围内进行产业链延伸，积极拓展新的内部市场，有效构建内部循环体系，将核心技术和科技成果转化为生产力，为国有资本投资、国有资本运营公司发挥作用提供更加坚实基础。

　　国有资本投资公司是要打造极具竞争力的产业生态链，是纵向运营，通过聚焦产业功能，在战略性新兴产业及产业链中高端环节进行超前布局，攻克核心技术、掌握先进算法、开拓新的领域，带动产业升级和企业竞争力提升，也为国有资本运营公司提供运作更优标的，促进产业集团公司的转型发展。

　　国有资本运营公司是要做国有资本结构调整的平台，是横向运营，通过聚焦布局优化功能，对不特定产业、不特定领域的国有资本进行经营管理和运作，并布局新兴行业领域，以“资本+产业”推动国有资本合理流动和保值增值，进而向国有资本投资公司、产业集团公司提供金融支撑、产业升级服务等支持，或是配合国有资本投资公司、产业集团公司进行产业培育和存量资产盘活。

　　02 作为“三类公司”之一的产业集团公司，其主要聚焦“两个作用”是什么？

　　国资委回应：

　　产业集团公司掌握战略性资源，要以对国有资本的牢牢掌控，保证产业链的顺畅运转，通过健康有序的生产经营来保障国民经济和社会正常运转。

　　发挥“压舱石”作用。在关系国民经济命脉重要行业和关键领域，发挥主导带动作用。产业集团公司，无论是在基础设施建设、电力、水利等民生领域，还是在社会经济关键环节、区域产业承接、落实“一带一路”战略等方面，涉及投资大、周期长、见效慢的重要领域，都要承担骨干角色，积极贯彻国家战略和意志。同时，进一步带动民营企业的参与，相互促进、互为补充，充分发挥民营企业在科技、服务等领域的比较优势，进而推动产业横向成群、纵向成链，更好地服务经济社会发展。

　　发挥“主力军”作用。一方面，通过强化技术优势、研发能力、组织能力等，着力培育“航母级”跨国国企，强化全球资源配置能力，提升国际竞争力。另一方面，坚持生态优先、绿色发展不动摇，带头做好节能减排和产业升级，在构建绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型中，发挥“主力军”作用，推动低能耗、高附加值、规模化、集约化发展。

　　03 国有资本投资公司在专业运转中应着眼于的“四个功能”是什么？具体内容是什么？

　　国资委回应：

　　国有资本投资公司要着眼于提高产业竞争力和产业升级，聚焦自身主业，在建立优势竞争力的基础上，对新兴领域培育和原有产业转型升级，形成有核心竞争力的新增量和新增长极。

　　要做“领航员”。国有资本投资公司要加大在前瞻性领域的投资建设，优化空间布局，补足环节短板，创造社会资本进入的必要基础条件和外部环境，有效激发社会资本投资活力，引导和带动优质资本向新兴产业集聚，形成有序递进梯队，用累积的量变催生质变。带动引领优质资本更好利用数据资源、专业人才、先进算法等，深度参与国家公共事业。

　　要做“尖刀班”。习近平总书记指出，“瞄准世界科技前沿，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。”国有资本投资公司要充分把握在创新链中的主体责任，围绕培育核心竞争力和创新力，充分发挥自身优势，瞄准未来竞争，强化在新兴领域、特定功能领域的投资培育，加大科技创新、核心技术攻关力度，着力解决“命门”和“卡脖子”问题，为未来世界的竞争持续蓄能。

　　要做“突击队”。国有资本投资公司要进行产业聚焦，进行产业高端突击，打造产业龙头企业，夯实产业链基础，同时对非主业企业、非关键环节及过剩产能进行转移或剥离退出，提高资本再利用再配置效率，为产业资本要素不断汇聚创造更大空间，进而建立纵向和横向的经济联系，最终通过资源、资本有序流动而实现产业集聚。

　　要做“精英连”。充分利用资本、技术等方面的优势，实施创新驱动，助力构建多领域融合的创新体系，推动转型升级加速，核心竞争力提高。在新一轮的改革中，做好工艺升级和创新，实现绿色发展和数字化转型；依托自身资源优势，进行产业链的延伸和新成果转化，打造新的增长点；加大战略新兴产业投资强度，带动引领新兴领域的创新发展，加速经济结构与发展模式的实质转变和跨越。

　　04 国企改革三年行动已见成效，接下来，中央企业该从哪几方面继续抓紧抓实改革三年行动，更好促进中央企业高质量发展？

　　国资委回应：

　　一是要认真总结推广中央企业改革典型经验，不断深化实化“两个一以贯之”，进一步坚持和加强党的领导，推动中国特色现代企业制度更加完善，正确处理党委（党组）和董事会、经理层等治理主体的关系，注重规范董事会建设，强化董事会功能和作用发挥。

　　二是要紧盯企业自主创新深化改革，着力促进高水平科技自立自强，整合集聚创新资源，加大战略科学家、科技领军人才、青年科技英才引进、培养和激励力度，扎实开展产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。

　　三是要聚焦主责主业、服务国家战略，积极推进布局优化和结构调整，把编制实施好“十四五”企业发展规划与深化改革、加快布局结构优化调整有机结合起来，加大对前瞻性战略性新兴产业的布局投入，坚决走绿色低碳发展之路，在推进碳达峰、碳中和上作出表率、当好示范。

　　四是要从经理层改起，带动破解三项制度改革难题，从任期管理、目标设置、契约签订到考核兑现、退出管理等各个环节严格落实相关改革政策要求，压紧压实经理层的经营责任，制度化、常态化推行中层管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度。

　　五是要积极稳妥推进混合所有制改革，着力转机制增活力，坚持“三因三宜三不”原则，聚焦重点环节加强监督，防止“控股不控权”“只投不管”。

　　六是要以正向激励激活人力资本，加快构建业绩导向鲜明的激励约束机制，使改革措施直达基层，坚持分层分类，精准激励，探索建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬激励制度。

　　七是要科学合理授权放权，坚持授权与监督、放活与管好相统一，科学界定集团公司与子企业的职责界面，探索推进差异化授权放权，加强行权监督，既促进各级子企业活力迸发，又确保监督到位。

　　05 随着智能制造成为当前发展的主流，国资央企该如何大力发展智能制造，探索“三个转变”重要途径？具体从哪几方面做？

　　国资委回应：

　　牢牢把握制造业转型升级的内在需求和创新发展的重大机遇，在新一轮科技革命和产业变革浪潮中发挥龙头作用。

　　一是推动传统产业转型升级，促进传统产业高端化、智能化、绿色化，推广先进适用技术，聚焦智慧能源、智能交通和智能建造等领域，扩大制造业设备更新和技术改造投资，打造一批数字化转型标杆企业。

　　二是推进新兴产业发展壮大，适应数字产业化、产业数字化要求，持续推进5G网络、数据中心、物联网、卫星互联网等新型基础设施建设，加快培育一批云计算、大数据、集成电路、人工智能等领军企业，深入推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，打造未来发展新优势。

　　三是促进产业链供应链有效协同，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥中央企业示范带动作用和产业引领功能，牵头组织产业联盟，加强与产业链相关企业的协调合作，提高产业链协作效率，促进深度交流、资源共享、优势互补，打造发展融合、利益共享的良好生态，形成产业链有序竞合新格局。