【2018-06-25 光伏新闻】
【导读】新能源汽车停完光伏停，光伏停完机场停，机场停完棚改停，今年以来，几乎所有政策补贴都停了。
- 1 -棚改收紧
6月25日，一则关于国开行把棚改贷款审批权收回总行，全国一刀切暂停棚改的传言震惊市场。 6月26日，地产股应声暴跌，中南建设下跌9.88%、旭辉控制下跌7.91%、新城控股下跌7.74%、碧桂园下跌6.65%、融信中国下跌6%。 当天晚上，国开行相关负责人回应称，也是最近两周，国开行才将审批权限收回，现阶段，国家对这个事情还没完全定性，处在停摆状态，下一步怎么走，还没明确的意见出台，但其个人感觉不会特别严重，此后对棚改的政策肯定会收紧些，但不会直接暂停不做。
本来呢，棚改也是一项民心工程，国开行掏钱，想让所有人都能住上好房子，可惜盘子铺的太大，据国开行2017年11月报告，累计已发放棚改贷款3.2万亿元。在执行的过程中，这个工程也有些变味，棚改货币化安置成了推高房子的元凶之一。所以，此后货币化安置的比例，肯定会受到一定的限制。
实际上，今年以来，很多补贴政策都在退坡或停止。
- 2 -新能源汽车
2月13日，国家4部委联合发布通知，新能源汽车补贴退坡，补贴要求的技术门槛明显提高。根据通知，从新政颁发到正式实施，中间有4个月的过渡时间。在2月12日到6月11日的过渡期期间，新能源乘用车、客车按旧标准的0.7倍补贴，新能源货车和专用车按旧标准的0.4倍补贴，燃料电池汽车补贴标准则不变。
公开资料显示，中国新能源汽车从2015到2017年，连续3年产销量全球第一。截至2017年，我国新能源汽车累计销量已经达到180万辆，占全球累计销量的52.9%。 然而参考数据来看，2017年，中国市场纯电动汽车的个人消费用户还不到50万台。 以北京车展上出现的近10家纯电动车制造新军和吉利、比亚迪、北汽新能源、特斯拉来刮分这50万台的销量，可以说将无法养活任何一家。
本来，新能源汽车在政策之下可能还有机遇，但随着补贴的减少以及产品问题，新能源汽车发展，恐怕也迎来一个十字路口。
- 3 -光伏
6月1日，“史上最严光伏政策”公布，政策内容包括，控制光伏发电新增规模、加快光伏补贴退坡，以及进一步加大市场化配置项目力度。控制规模方面，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家下发新文件前，需国家补贴的普通电站建设不得进行。降补贴方面，光伏发电站标杆上网电价下降0.05元，分布式发电项目补贴标准降低0.05元。这也是近半年内，光伏电站标杆上网电价的第二次下调。
受此影响，A股光伏版块股价持续低迷，一天之内市值蒸发147亿。 6月3日，还有11名光伏大佬“联名上书”，强烈建议相关部门给获批的光伏项目一定的缓冲期，让光伏行业拿着国家补贴继续跑完实现平价上网的最后一公里。
光伏大佬们在信中表示，朝令夕改让行业难以承受；现在行业成本还是很高，本来就亏，没补贴真的会活不下去；政策导致项目搁置，分分钟会让做小本生意的经销商破产跳楼。
- 4 -机场
6月15日，首都机场、白云机场和航基股份均公告，收到民航局转发财政部通知，取消民航发展基金用于三家上市机场返还作为企业收入处理的政策。自2018年5月29日起，将设置半年政策过渡期。过渡期内，继续由上市公司作企业收入处理；过渡期满后，执行与其他机场同等民航发展基金政策。于是，上述三个机场在下一个交易日股价暴跌。其中，首都机场当日重挫25.26%，航基股份暴跌13.82%，白云机场连续两个交易日跌停。
多年前就取消了民航发展基金返还的的，上海机场、深圳机场和厦门空港也躺枪，当日股价大幅回落。
业内人士表示，市场反应这么大，一个是政策改变时点早于市场预期，负面影响程度又超出市场预期。另一个很重要的原因是，民航发展基金在三个机场盈利中占比太重，过去的3年间，民航发展基金对首都机场和白云机场的净利润贡献比例，平均超过40%，补贴已取消，盈利还不得腰斩。
- 5 -产业政策的局限性
其实，一直以来，关于产业政策补贴的争议都很大。
业内人士表示，产业政策有一定的局限性，正常情况下，市场在资源配置中起决定性作用，但因为有“市场失灵”，所以有时也需要政府出手，修复市场，让资源得到更有效率的配置。
如果产业政策反客为主，一心想把市场管起来，对产业进行总体规划和引导，那么，行业就变成了围着政策转而不是市场。
市场需要什么类型的产品，什么技术水平的产品，本来就该由市场决定，在补贴政策的指挥棒下，就变成在由补贴政策制定者决定。
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