【《军转之翼》2016年10月28日】
【导读】军改，必然会触及许多人的利益，特别是那些即将面临裁减、面临退役的30万官兵。军区善后办,作为一个临时性机构，它在做好改革“殿后”的同时，其中绝大多数人都将面临退出现役的人生重大转折。因此，大家在军改第一年难免忧虑徘徊，顾虑重重。
在军改大潮中，军区善后办应运而生。
在为改革“殿后”的同时，其中绝大多数人将面对退出现役的人生转折。在此关头，有人不舍，有人顾虑，有人担心，有人焦虑……凡此种种，增加了善后办转业工作的难度。但在沈阳军区善后办，难题已不再“难”，今年转业的700多名干部中，300多名是主动提出转业申请的，符合自主择业条件的干部94.9%选择了自主择业，创造了新的历史数据。与此同时，沈阳军区善后办打出“大调研”“大宣讲”“大移交”“大培训”“大安置”“大创业”的组合拳，带动周边部队顺利移交转业干部档案2200余份，推动打造自主创业孵化基地引起高层关注，受到部队官兵和地方有关部门的广泛赞誉。
他们是怎样做通转业对象思想工作的？是怎样引导干部选择自主择业的？是怎样又快又好地审查移交档案的？又是怎样与地方密切合作打造自主择业军转干部创业孵化基地的？一串串的问号，吸引我们走进沈阳军区善后办，聆听白山黑水间的军转强音。
解开思想之“结”
军改，必然会触及许多人的利益，特别是那些即将面临裁减、面临退役的30万官兵。军区善后办,作为一个临时性机构，它在做好改革“殿后”的同时，其中绝大多数人都将面临退出现役的人生重大转折。因此，大家在军改第一年难免忧虑徘徊，顾虑重重。
大家的心有点“乱”
“请问今年转业干部安置会出台新政策吗？”“请问医院全面停止有偿服务是不是我们都得改非现役文职人员啊？”“请问今年转业干部数量大不大？”……
因深化国防和军队改革，今年的干部转业工作开始较晚，当看到军委总部、军区级单位的大幅度调整，大量干部列入编外时，很多人开始议论纷纷，加上小道消息影响，令大家的心都有点儿“乱”，他们纷纷打电话给刚刚成立的军区善后办转业办想问个究竟。
干部转业安置，历来是干部分流的主渠道。今年，各军区善后办基本上都有10%左右的干部转业指标。就沈阳军区善后办而言，转业指标有700人之多，特别是其所属联勤部队，数量达到了往年的四、五倍。众所周知，联勤部队历来是点多、面广、线长，小散远单位多、历史遗留问题多、编余干部数量大，因此，今年的转业工作难度可想而知。各单位确定转业对象难、干部思想不稳定的问题非常突出。一时间，“怕转业、忧前途、想后路”的焦虑情绪在部队上下蔓延，大有“山雨欲来风满楼”之势。
面对这一军改现实难题，善后办该怎么办？“铁流后卫”能否向党和人民交上一份满意的答卷？
“越是急难险重，越要敢于担当！”在善后办第一次党委会上，政委罗益昌的话掷地有声：“组建军区善后办，是习主席和中央军委着眼有效推进新旧体制转换、妥善处理各类遗留问题作出的重大决策。要承担起为改革解除后顾之忧的重任，我们必须敢于担当！”
一场“大调研”
随着善后办党委的一声号令，一场“大调研”活动在年度转业工作开始之前便早早展开了。各级主官都深入到一线，面对面找干部谈心，实时掌握干部的思想动态。在支持改革、拥护改革上，干部们都没二话，可到底该不该申请转业，因为还没看到支撑军改的优惠性安置政策，他们心里没底，特别是对各种安置方式孰优孰劣不掌握，不知一旦被确定转业后到底该怎么选择，思想上有不少“疙瘩”。
某通信站助理工程师李化锋就是其中一位。被组织确定转业时他有心里准备，“走就走吧，自己已技术九级，再服役也不可能有多大发展了。”他愉快地服从了组织的决定。可真到填转业表时，他犯愁了，父母建议他选择计划分配，希望他能有个稳定的工作，而爱人支持他选择自主择业，这样他就能多照顾家庭、多培养孩子，双方意见各有各的理，令他十分为难。在自己实在下不了决心的情况下，他给自己的老指导员、现任军区善后办组干处处长李占奎打通了电话：“处长您好，我是您带过的兵李化锋，请问计划分配和自主择业到底选哪个更合适些？我对军转安置政策不太了解，实在不知该怎么选，您帮我拿个主意吧。”
转业工作刚开始的一段时间里，军区善后办组干处的办公室里就像开了锅，像李化锋这样的电话接连不断地打来，有的咨询确定转业对象条件，有的咨询新的军转安置政策，还有的问地方安置形势如何……电话来自天南地北,多数干部都很关心军转安置政策，非常渴望了解政策，毕竟这是关系自己后半生的大事。
“解决干部对转业存在忧虑的问题尤为迫切。”部队干部的思想动态引起了善后办党委的高度重视：必须有针对性地做好军转安置政策宣传工作，引导大家正确认识军改期间军转安置形势，自觉服从组织安排，理性选择安置方式。
“六个一”活动
要解开转业干部的思想“疙瘩”，关键在于让他们了解政策。于是，善后办组建了一支精干的军转政策宣讲小分队。他们先后12次深入部队，巡回宣讲军转安置形势、政策规定和各种安置方式利弊，面对面解答干部的思想困惑和遇到的实际难题，直接听众达到13000余人次，每到一处，都赢得官兵的赞誉和掌声。
政策宣讲受到基层部队欢迎的消息传来后，善后办首长感到这项工作还可以更进一步，于是又专门召开了一次军区善后系统全体干部电视电话会议，请军转政策专家登台宣讲，这一举措引起了部队的强烈反响，基层部队干部纷纷叫好。消息传开，北部战区陆军所属部队、吉林省军区、黑龙江省军区也纷纷请军区善后办军转安置政策宣讲小分队到他们那里授课。
与此同时，善后办还抽调精兵强将，将干部们最关心的退役费结算、离队报到流程等问题汇集成1000余册《转业复员干部简明实用手册》，发到了每名符合转业条件的干部手中；将现行军转安置政策相关规定收集到一起，刻制了1000余张光盘发到基层部队；开设了军转安置政策咨询热线，提供咨询服务2000余人次；在军队政工网上建立了军转安置政策咨询平台提供咨询服务12000余人次，干部纷纷点赞感谢这个好平台；创办了微信公众号，发表军转政策文章500余篇，提供咨询50000余人次，粉丝在3个月内达到了40000多人……
经过多种方式教育引导，帮助广大干部了解了军改期间的军转安置政策，熟悉了各种退役方式的利弊，算清了“退役帐”，解开了思想“疙瘩”，使以往转业对象“找告闹”的现象大大减少。
“听了政策宣讲心情平和多了，我觉得转业没什么可怕的，走不走听组织的，自己只管安心做自己本职工作就行了。”某医院护士长李晓红说。
据统计，军区善后办今年共有300多名干部是主动提出转业申请的，这在联勤系统的历史上从来没有过，并且符合自主择业条件的干部有94.9%选择了自主择业安置方式，这在原沈阳军区的历史上也没有过！
第二O二医院政委张守春兴奋地讲：“这些前移培训措施太管用了，每年我们单位确定转业对象是党委最头疼的事，做梦都没想到今年有好多干部会主动提出转业申请，指标居然超额完成了！真希望这样的培训上级能年年搞，这才是真正的为基层服务、为官兵服务啊！”
“六个一”活动：
1、一次军转安置政策巡回宣讲
2、一本《转业复员干部简明实用手册》
3、一部军转安置政策咨询热线电话
4、一个军网军转安置政策咨询平台
5、一个微信公众号“军转之翼”
6、一个军转安置政策汇编光盘
畅通合作之“路”
“大善后”观念的诞生
年度转业干部档案审查移交工作展开前，军区善后办转业办接到了很多原沈阳军区部队转业工作人员的电话。“今年审查移交转业干部档案还集中进行吗？”“档案补件该找哪个部队？”“转业干部的转业审批报告表该盖哪个大单位的章？”……
军改首年，刚组建的军区善后办仅有联勤部一个军级单位，好多从事军转工作的干事都是新手，对政策规定不熟悉，对工作流程不掌握，既不会整理转业干部档案，更不会做转业干部思想工作。类似的问题在刚转隶到其他部队的转业工作人员中同样存在，他们以往习惯于在原军区转业办的指导下工作，而现在新的单位大多还没成立转业办，没有了上级的指导，他们好像一下子失去了“主心骨”，大家都担心在转业干部档案整理移交工作中出现问题。
“工作辛苦不可怕，怕就怕辛辛苦苦还犯错误，影响转业干部档案移交，那可就没法交差了。”某集团军干事徐天帅谈及此事有如履薄冰之感。以前，原军区转业办每年都组织档案集中审查移交，那时因有上级把关，各单位只要把档案整理好交到原军区就行了，东北三省的可以就地移交，到全国各地的有移交联络员送档，部队很省心。可现在不同了，原军区转业办裁撤了，还有集中审查移交吗？还有联络员送档案吗？还有上级帮把关吗？如果真的都需要本单位到全国各省去移交档案，那可麻烦大了，而且不了解各地接收政策，档案怎么审查把关？太多的问题让他们第一时间都想找“老军区转业办”的同志问问。
大量的咨询电话引起了善后办首长的重视：善后办就是为军改做善后的，老部队在转隶时期遇到了这么多档案移交难题，这个时候，善后办理应千方百计靠前服好务，带个好头，做好“大善后！”
一站式服务平台
4月中旬，军区善后办积极发挥自身资源优势，继续坚持原沈阳军区转业办的做法，邀请辽宁、吉林、黑龙江三个省军区转业办在沈阳展开集中办公，搭建起了一个转业干部档案审查、移交、接收“一站式服务平台”。还聘请有丰富档案审查工作经验的老专家到场把关定向。
转业复员干部档案审查移交工作政策性强，既涉及地方接收安置政策，又涉及军队干部政策，稍有疏忽将影响到转业干部的顺利移交。今年由于部队干部变动大，转业工作人员调整面宽，有近三分之二的人是新手，针对这种情况，军区善后办不失时机地在档案移交的同时加强了业务培训。一方面请有经验的老军转工作者搞业务培训，既讲清新的军转安置政策的特点，又传授具体档案整理审查的方法经验。另一方面请经验丰富的老移交联络员边审查边指导，就档案中发现的实际问题有针对性地现场讲解、传经送宝。此外，还坚持以会代训，每天早会由档案审查人员通报存在的共性问题，集中讲解解决办法，并由组织者根据工作进度，提出容易出现的纰漏，提醒各个环节的注意事项，使与会转业工作人员的业务水平普遍有了明显提高。
“一站式服务平台”吸引了东北三省范围内的多个部队参与其中，不同兵种、不同隶属关系的军转工作部门通过这个平台，共享优势资源，相互交流经验，实现了档案的一地集中、一地审查、一地移交，既快捷又高效。15天时间，共有2200余份档案顺利完成审查移交。
“通过这个平台，我们不仅顺利完成了工作，还学到了好多业务知识。假如没有这个平台，那么我们移交转业干部档案就得到各个机关去补章补件，甚至转战全国各省，反复折腾多个来回。”原沈阳军区某部转业工作干事王方深有感触地说。
公益性培训班
军区善后办的“大善后”观念不仅体现在档案移交工作上，在转业干部培训工作上也非常值得称道。
“现在军区没有了，部队转隶了，想要参加其他部队的培训班也不接收咱”“如果没有统一培训，我们只能花转业费去参加地方的高价培训班了”“申论到底该怎么写啊,真后悔服役时没多学一些这方面的知识”……这些是一些转业干部在军区善后办微信公众号上的留言，大家想要参加培训之情溢于言表。
多年来，辽宁省省直机关接收转业干部一直实行考试与考核相结合的分配办法。为提高转业干部综合素质和应试水平，以往原军区转业办每年都组织集中培训，而且年年出考试状元，转业干部都非常认可。但军区善后办现在面临的情况是：原军区所属部队多已转隶，各奔东西，毕竟大家已是“不同锅里的菜”了，加上所属部队仅有寥寥几人想报考辽宁省直，为此再投入大量经费搞培训已有些不切实际了。
军区善后办不组织培训的消息不胫而走，转业干部们开始在政工网咨询平台、微信公众号上大量留言，都希望善后办能牵头继续组织培训，连原军区转业办的老领导也给善后办转业办打来电话提出这样的建议。
应试培训到底组织还是不组织？如果组织该采取什么形式呢？
“为什么我们只能花高价去地方培训机构学习，各部队就不能联合起来搞个公益性培训呢？”一名转业干部的微信留言启发了善后办转业办的思路。联合搞公益性培训班，这的确是一个非常可行的办法，这样既可以发挥各部队的资源优势，还可以体现组织对转业干部的关心关怀，何乐而不为？
于是，军区善后办拟牵头组织公益性培训班的建议很快得到周围部队的响应，大家出场地的出场地，出书费的出书费，出学习用品的出学习用品，熟悉专家教授的请专家教授……就这样，一个公益性培训班于7月初在沈阳如期开班了，73名学员参加培训，他们分别来自全国各地不同的部队。
“我们部队在南方，以往的战友转业回沈阳只能到地方培训机构学习，都花了很多钱，没想到能有这么好的公益性培训班，不仅帮我省了钱，还让我有幸认识了这么多同期转业到沈阳的战友，真心地为军区善后办点赞，万分感谢组织对我们这么关心！”来自海军的转业干部刘雨娇激动地说。
为了保证学习质量，军区善后办转业办协调各有关部队派人轮流值班，保证全程跟班学习；另外，聘请的都是辽宁大学、省委党校的知名专家教授，让学员们大开眼界。
“参加培训班收获太大了，尤其是专家教授们的授课让我大开眼界！”参加培训的某部转业干部常守锋激动地说。
历时近一个月的时间，培训班顺利结束，学员学到了知识，收获了友谊。捷报传来，公益性培训班55人报考辽宁省省直机关，其中40名被录取，考取率72.7%，而且团职、营职以下状元都来自这个班。
打造创业之“桥”
“我们医院30名干部转业，其中29名选择自主择业”“我们疗养院63名干部转业，其中62名选择自主择业”……一个个统计数字传来，军区善后办首长机关都感到很吃惊，全区转业干部竟然有80%选择了自主择业，符合条件的干部自主择业率达到了94.9%!
可以预见的是，军改期间自主择业军转干部数量还将持续增加。这么多干部选择自主择业，减轻了地方政府的安置压力，但同时也带来一个新的问题，他们到地方后能否顺利有业可“择”呢？
联手建基地
早在2014年，原沈阳军区转业办会同吉林省军区转业办和长春市人社局，联合创建了全国首家自主择业军转干部创业“孵化基地”，探索自主择业军转干部服务管理新模式。目前，该“孵化基地”已扶持自主择业军转干部创办中小微企业31家，安置复转军人就业400余人，带动社会创业就业1000余人。
“这项工作还得持续抓！”善后办政委罗益昌亲自带队到长春市自主择业军转干部创业“孵化基地”调研，并作出明确指示。军地共同感到：打造自主择业军转干部创业基地，是一把解决当前自主择业军转干部在家赋闲、国家“双创”扶持政策撂闲和军地房地产资源空闲“三闲”问题的“金钥匙！”
长春市自主择业军转干部创业“孵化基地”，是一个军队联合地方主管部门，整合资金、场地和师资等资源，创建建筑面积3000余平方米，拥有国家级创业导师、创业项目测评师等优质咨询力量的自主择业军转干部创业“孵化基地”。在此基础上,军地一直在探索培训、实训、规划和服务“四位一体”创业扶助新模式，帮助自主择业军转干部实现从“操场”到“市场”的成功转变。
伴随“政府搭平台，专家来支招，创业者唱戏”的创业扶持新格局初步形成，他们还研究出台一系列规章制度，对申请入驻、考核签约、运营评估、滚动孵化等操作流程进行规范，并协调工商、银行等部门制订执照办理、项目评测、信息交流、贴息贷款等方面扶持政策。
进一步拓展
全军干部转业复员工作部署后，长春市人社局即与军区善后办、省军区军转部门联手，共同组织驻长春部队干部转业安置和创业政策集中宣讲培训，军地负责军转安置的业务部门领导亲自登台授课，讲清军队干部转业具体政策要求、讲清计划安置和自主择业的区别利弊、讲清党委政府服务创业的坚定决心、讲清长春市扶持创业的具体举措，并将结合实践提出自主择业干部成功创业的素质模型，引导待转业干部科学选择安置方式，大胆迈出创业步子。
为进一步拓展空间，经军地共同调研论证，现在长春市人社局正在与市国资委合作打造一个10000余平方米的新创业基地，届时新的基地将把退役军人全部涵盖进来。平台的拓展，将更有利于广泛吸引退役军人入驻，更有利于大步走开创业培训、创业实训、创业孵化和创业服务一体化的创业扶助之路。
军区善后办将在创业基地设立退役军人创业指导工作办公室，配合地方政府继续开展创业服务。对符合入驻条件的自主择业干部创办企业，免费提供为期2年的“四个一”亲情服务：即“一个服务小组”，在注册营业执照、办理入驻和减免税手续等方面提供专人一对一服务；“一个专家小组”，利用人社局现有“高级专家人才库”，提供能力培训、项目选择、发展规划、难题解决等专业指导；“一套办公场地”，为入驻军转干部提供办公室、会议室、洽谈室、科研实验室、产品陈列室及必备办公配套场所；“一个交流平台”，搭建组织生活、众创空间、创业沙龙、投资交流、项目重组等全方位互动平台，营造“军地搭台、专家支招、转业干部唱戏”的浓厚创业氛围。
为保证自主择业干部创业扶持工作持续深入、常态稳定运行，军区善后办将参与指导创业“孵化基地”建立自主择业干部功能型党支部、向民营企业派遣党建指导员等工作，加强思想政治建设；研究出台孵化基地管理暂行办法、入驻企业管理暂行办法、创业孵化基地考核评估办法等规章制度，对申请入驻、考核签约、运营评估、滚动孵化操作流程进行规范，确保各项业务有章可循；协调工信、工商、银行等部门建立执照办理、项目评测、信息交流、贴息贷款等优待通道，多方合力为自主择业干部创业保驾护航。
“孵化基地”走向未来
眼下，创业“孵化基地”入驻项目正在逐步向现代农业、生物科技、互联网+服务、环保减排等国家、省、市重点扶持项目倾斜，已经吸引了大批自主择业军转干部前来咨询见学。
下一步，自主择业军转干部创业“孵化基地”将发生一些新的变化：
自主择业军转干部创业“孵化基地”将改名为退役军人创业基地，扶持对象把退伍士兵也纳入进来；
军区善后办将与长春市政府共同合作挂牌；
军地双方将共同打造“军转之翼”网站，促进创业基地走向“互联网+”、“物联网+”；
军地将在党支部间结对子，向每个创业企业派遣党建指导员；
军地间将每年定期组织开展公益性活动；
地方将定期组织退役军人招聘活动，定期送项目进军营、送培训进军营；
军地双方将与沈阳、大连、哈尔滨等市加强合作互动，实现资源共享……
“娘家来人了，组织这么关心支持我们，更加坚定了我们的创业信心！”在“孵化基地”创业的军转干部韩彦春激动地说。
“前几年，一些自主择业军转干部经常为待遇问题闹上访，现在通过建设‘孵化基地’，大家非常感谢政府，他们在上访路上唱军歌已经变成在公益路上唱军歌了！”长春市自主择业军转中心主任巩啸威说。
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