【导读】在国资改革热潮中应运而生的国资委，10年后再次走到了历史的十字路口。和以往不同的是，国资委的角色和分工的转变，意味着这一次的改革触及了国企改革的制度性根本。

作为国企改革重头戏之一，目前国资委正抓紧制定运营和改建国有资本投资运营公司具体措施，中央企业将选取试点进行改组，形成国有资本运营公司，多省市布局改组与组建地方国资投资运营公司也取得了实质性进展。

本轮改革思路，是将原本的国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级，真正实现政企分开，以产权管理为纽带，突出国有资本的运作，发挥市场主体的能动性，实现国有资产出资人意志和企业法人权利的平衡，更加强化市场主体的作用。

计划经济时期，企业的人财物、产供销均归政府直接管理，企业几乎没有自主权。第一轮改革放开了产供销，企业的经营自主权扩大，但改革还只进行了半程，人财物仍归国资委管理，现代企业制度的要求和国资委监管体系的矛盾日益突出，不少人质疑，作为国有出资人又是监管者，国资委应该如何行使权力？是否可以既当教练员又当裁判员？

弊端显而易见：不该管的管了不少，该管的却没管到位。由于国资监管客观上存在着信息不对称和相关专业知识不足的缺憾，往往很难深入了解被监管企业或项目的情况，导致很多审批流于形式；另一方面，国资监管部门“父爱主义”与“父权主义”并存，一方面约束软化，一方面又过度干预。

在国资改革热潮中应运而生的国资委，10年后再次走到了历史的十字路口。和以往不同的是，国资委的角色和分工的转变，意味着这一次的改革触及了国企改革的制度性根本。将国企彻底推向市场，既有利于资方硬化增值保值约束，又有利于企方建立现代企业制度。国资委不再负责收拾企业经营不善出现的“烂摊子”，企业的正常经营活动也不再受行政干预，彻底切断了父爱主义和微观干预之手。

从管资产到管资本，一字之差，差之千里。顶层设计方案出台后，围绕着监管的改革将会大规模推进，但不可否认，从实际操作层面来讲，无论是成立国有资本投资公司还是运营公司，都需要对国有资本进行进一步梳理，下一步的改革仍任重道远。

首先，应该做好国有资本的差异化分类管理，实现国有资本优化配置，突出重点；其次应该逐步降低国资市场准入门槛，实现充分竞争，逐步厘清出资人权利和监管权力，体现国资监管“有所为有所不为”，实现国有经济有进有退、进而有为、退而有序。