【《中国经济时报》  2014年12月25日】

　　十八届三中全会《决定》提出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”为落实这一部署李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出了“推进国有资本投资运营公司试点”的任务。但是目前对于如何设立国有资本投资公司和国有资本运营公司，包括组织架构如何设计还存在一些争议，新一轮改革虽已起步，尚处于试点之中。

　　长春市在这方面已经积累了一些经验，将进一步探索，选择有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司，初步计划搞一到两户试点。据中国经济时报记者了解，长春市国有资本投资经营有限公司(下称长春国投)将着力打造国有资本投资公司，力争发挥全市深化国有企业改革操作平台功能。

　　长春国投经长春市政府批准，于2004年1月19日正式组建，公司性质为国有独资，经过十年的快速发展，截至2014年末，公司注册资本6亿元人民币，所有者权益12亿元，总资产18亿元，拥有一级出资企业21家，代市国资委托管企业2家，形成了以金融服务为龙头，国有资产经营、装备制造、房地产和基础设施建设为辅助的主营业务板块和适应自身发展的国有控股经营模式。

　　2004年至2007年，根据市政府及市国资委的部署，长春国投集中全力参与了全市国企改革攻坚战。截至2007年末，公司累计为300余家企业筹集和支付改革成本69亿元，为311家企业化解金融债务67亿元，盘活国有存量资产30亿元，特别是长春国投利用身份特殊的优势，积极参与了柴油机厂、星宇集团、长粮集团、长拖集团、银龙集团等数十家全市重点企业的改制重组，使十余万国企职工劳动关系得到理顺，众多企业得以摆脱束缚、轻装上阵，在维护社会稳定、保留长春重要产业和优秀品牌等方面取得了较好的社会效益，为全市国企改革改制工作获得阶段性胜利做出了突出贡献。

　　2008年至2010年，长春国投根据市政府“加快做大、做强、做活国投公司”的重要指示，积极开展了面向新阶段的市场化转型。在此过程中，公司克服了初创期基础薄弱、转型阶段实力不足等客观不利因素，快速接收了8户市属国有企业股权，公司体量迅速壮大，初步建立了出资企业管控模式；通过积极有效布局，先后组建了国兴担保、汇泽投资、宇都建设，成立了资产管理分公司，形成了以装备制造、金融服务、房地产和基础设施建设、国有资产经营管理、现代服务业、资源开采等领域为主的六大行业板块，企业发展明显提速。经过3年努力，长春国投战略控股型集团化管控模式初步建立，主业较为清晰，主要经济指标连续3年快速增长，品牌影响力日益增强，公司以凤凰涅之势完成了由初创期到成长期的快速蜕变。

　　2011年，进入全面市场化阶段以来，长春国投明确了以“资本经营和资产经营”双轮驱动为主要发展方式的市场化经营之路，重点围绕市场化项目投资、实物资产经营、出资企业股权管理等方面开展了大量富有成效的工作。通过几年不懈努力，公司市场化投资取得了阶段性成果，以国兴担保为核心的金融服务板块初步构建成型，国有资本带动区域经济发展的杠杆作用愈发凸显；公司资产盈利水平明显提升，累计创造资产增值收益3亿元，资产经营市场化进程不断提速；出资企业综合竞争力持续增强，几家困难企业遗留问题正在得到妥善解决，一家自然情况较好的企业已成功上市，公司股权质量稳步提升，最大限度地实现了国有资产的保值和增值。

　　截至2013年末，其资产总额比组建初期翻了13倍，收入总额保持了年均190%的增长速度，利润总额增长了近180倍，资产负债率、销售增长率、净资产收益率等关键财务指标，即使与央企对标也普遍处于优秀水平。

　　长春国投近阶段的主要运营思路是围绕结构调整做文章，不仅要促进公司内部资产(股权)的结构调整，同时要争取利用国有资本的优势，面向新一轮东北振兴和长吉图一体化战略加快推进的大好时机，在促进区域产业结构优化调整方面做出一定贡献。

　　东北振兴与产业结构不合理、国有经济比重较大、国企改革包袱仍然沉重三方面显性问题直接相关。解决这些问题，核心是一个“活”字，即通过政策支持、理念创新、积极推行混合所有制等，全面搞活整体经济。市国资委十四家主要监管企业中，只有长春国投一家是专门做国有经济增量的，同时深化国企改革又离不开企业化、市场化操作平台，十八大又明确对加强分类监管、组建“国有资本投资公司”做出部署。几方面因素凑在一起，国投公司责无旁贷。

　　该公司将以混合所有制为突破口，挑起全市经营性国有资产的整合、深化改革和破解改制企业遗留问题、促进经营性国有资产的布局优化重担，为改组国有资本投资公司试点乃至深化国资国企改革探路。