【导读】居家养老仍然是基础，鼓励金融保险行业开发以房养老等产品。

　　据央视报道 国务院日前出台了关于加快发展养老服务业的若干意见，这是迄今为止我国层级最高、涉及部门最多、优惠政策最多的养老文件。民政部副部长窦玉沛昨日接受记者采访时称，意见的出台加大了政府在养老服务方面的责任，同时鼓励社会力量积极参与养老服务，明确我国未来将以多种途径应对养老问题。

　　意见明确政府兜底责任

　　窦玉沛指出，意见明确提出政府要坚持保障基本，重点为城乡“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，进一步明确了政府的兜底责任，对城乡困难老年人是利好消息。同时面对广大公众将着力构建多样化、多层次的养老服务保障模式。

　　窦玉沛称，为大众提供市场化的、社会化的、可选择的服务，首先还是要居家养老为基础，其次要以社区(养老)服务为依托，同时要以机构养老为补充，还可以选择医养结合这种模式。

　　“试点‘以房养老’慎重稳妥”

　　窦玉沛表示，国家在上述四种主导养老模式的基础上，鼓励各方面力量投入，做大整个养老服务产业。这其中包括鼓励金融保险行业开发面向养老服务的产品，“以房养老”试点就是诸多养老服务产品中的一个选项。

　　窦玉沛称，“以房养老”是个性化的、还有一些高端化的服务由市场来负责，发挥市场配置资源的作用，而“以房养老”正是市场化运作的一个组成部分，而且是以试点提出来的，这是积极慎重和稳妥的，它完全是一种自愿的、自主选择的行为。

　　窦玉沛介绍，保监会、民政部、全国老龄办将于明年上半年提出试点方案，通过在不同地区进行试点，逐步形成“以房养老”的实施方案。