【《经济参考报》  2013年02月19日】

　　[导读] 18日，国务院办公厅公布《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(以下简称《纲要》)提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。同时，也将对旅游休闲基础设施建设加大政策扶持力度。

　　《纲要》提出未来六项主要任务和措施，分别为保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务、提升国民旅游休闲服务质量。

　　为保障国民旅游休闲时间，《纲要》指出要落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

　　市场人士分析指出，未来带薪休假制度的落实能够增加民众可自主支配的假期，而受此影响，公众每年可能增加1至2个类似于黄金周的度假时段，这无疑将刺激旅游消费出现爆发式增长。

　　国家旅游局局长邵琪伟在2013年全国旅游工作会议上指出，2012年全国旅游业保持了持续健康发展态势。2012年我国旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。全国假日旅游部际协调会议办公室16日发布《2013年春节黄金周旅游统计报告》显示，2013年春节黄金周期间，全国共接待游客2.03亿人次，比上年春节黄金周增长15.1%；实现旅游收入1170.6亿元，同比增长15.4%，无论是从旅游人数，还是消费总量来说都创出了历史新高。

　　值得注意的是，除了推动带薪休假制度落实，在投资方面，旅游休闲基础设施建设也将迎来进一步发展。《纲要》指出，将加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。

　　海通证券认为，《纲要》由国务院颁布，级别最高，有助于落实和推进。推进带薪休假、鼓励企业奖励旅游、学生旅游、企业旅游支出税收减免等，对我国旅游产业将形成中长期利好。